先別高興 全面二孩你可能有以下幾點誤讀

【導讀】：放開二孩的消息公佈後，引發了許多市民的關注熱議。微博發起“全面二孩”調查，截至昨晚9點，近3萬人參與了投票，其中39%的人選擇不會，32 8%表示會，還有28 2%的投票者選擇了看情況。

放開二孩的消息公佈後，引發了許多市民的關注熱議。昨天，新浪微博發起“全面二孩”調查，截至昨晚9點，近3萬人參與了投票，其中39%的人選擇不會，32.8%表示會，還有28.2%的投票者選擇了看情況。

與此同時，社會上也出現了一些對“全面二孩”的錯誤解讀，在此小編爲各位一一梳理。

誤讀一、計生政策被廢止？

全面放開二孩系我國人口計生政策的又一次重大調整，那麼與人口計生政策相關的《人口與計劃生育法》等法律，以及“一票否決制”、社會撫養費等政策規定，會不會有所調整呢？

“計生法”與全面二孩不矛盾

現行的《人口與計劃生育法》提出：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

全面放開二孩後，上述法律規定是否需要修改？

國家計劃生育委員會專家委員樑中堂表示，《人口與計劃生育法》強調的是“提倡一對夫妻生育一個子女”，而五中全會提出的是“全面實施一對夫婦可生育兩個子女”，從法理層面考慮，二者並不矛盾，不存在修法的緊迫性。不過，從法律的嚴謹性考慮，《人口與計劃生育法》確定的是國家計生政策的總原則，仍有寫入“全面二孩”的必要。

“計生一票否決制”不會取消

計劃生育被定爲基本國策後，湖南省常德市於1982年率先實行“計劃生育一票否決制”，並取得了較好成效。隨後，“計劃生育一票否決制”在全國推行。

全面放開二孩後，“計劃生育一票否決制”是否應該取消？

樑中堂說，五中全會雖然提出“全面二孩”，可同時強調“堅持計劃生育的基本國策”，“也就是說，計劃生育仍舊是基本國策，這一點沒有變。改變的只是允許一對夫妻生兩個孩子。在計劃生育是基本國策的這個前提下，‘一票否決制’不會取消”。

三中全會啓動“單獨二孩”政策後，國家衛生計生委主任李斌在求是雜誌撰文提出：中國依然要嚴格落實計劃生育“一票否決”制，“鞏固和加強計劃生育基層基礎工作，確保穩定適度低生育水平；切實維護計劃生育政策的嚴肅性”。

社會撫養費應繼續徵收

近年來，社會撫養費一直是社會關注焦點。2014年11月，國務院就《社會撫養費徵收管理條例（送審稿）》公開徵求意見，再度引發社會撫養費的存廢之爭，有人認爲社會撫養費屢次發生違法徵收、截留挪用資金等問題，應該取消；也有人認爲應該通過立法完善。

此番五中全會提出“全面二孩”後，社會撫養費再次成爲爭論焦點。

樑中堂認爲，目前仍不適宜取消社會撫養費，“計劃生育還是基本國策，實施‘全面二孩’並不等同於普遍放開，所以生育權仍舊受到限制。在這樣的背景下，對於超生行爲必須有強制性處罰措施，以維護國策的嚴肅性”。

只生一孩應仍享受獎勵

自1982年開始，我國對獨生子女家庭實施獎勵政策——每月5元獨生子女費。三中全會啓動“單獨二孩”政策後，這一獎勵政策成爲質疑焦點。

在去年的全國兩會上，全國政協委員、諾貝爾文學獎得主莫言提交提案，建議提高獨生子女費。隨後有媒體報道，歷經30多年，不少省份的獨生子女費標準還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領過獨生子女費，這筆錢去哪了？

五中全會提出“全面二孩”後，獨生子女費再次引發討論：繼續生育一個子女的夫妻，是否還會享受到獨生子女費獎勵？

樑中堂說，“計劃生育是基本國策，這個原則並沒改變。只要繼續執行計劃生育國策，那麼就應該有獎有罰。《人口與計劃生育法》規定：國家對實行計劃生育的夫妻，按照規定給予獎勵。那麼只要符合國家計劃生育政策的家庭，就應該獲得獎勵。國家允許生育二孩，生育一孩的家庭並沒有違反計生政策，今後理應繼續享受獎勵政策”。

誤讀二、“全面二孩”與“全面二胎”是一回事？

昨天發佈的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣佈“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。

從字面上不難看出“全面二孩”和“全面二胎”不是一回事。不少媒體和個人將“全面二孩”等同於“全面二胎”是錯誤的。

誤讀三、搶生的二孩不用交罰款了？

以“單獨二孩”政策的推出爲參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：

第1關：中共中央的決定；

第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批准；

第3關：各地實施方案報批；

第4關：地方人大修訂計生條例。

國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後，方可最終落地。

開放二孩要先修法

姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啓動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接着報國務院主管部門（即國家衛計委）備案。之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

搶生屬違法仍可能要罰款

目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啓動“單獨二孩”政策後，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啓動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

對於政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。