中國將不再新建境外煤電項目

中國將不再新建境外煤電項目，逐步在電力行業中淘汰煤炭是實現將升溫幅度控制在1.5℃之內的最重要一步，在同一天，美國也宣佈了新的氣候融資政策。中國將不再新建境外煤電項目。

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世界上最大的兩個經濟體和最大的碳排放國分別宣佈了針對氣候變化的融資政策。

當地時間9月21日，中國國家 主席習近平在北京以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論時表示，“中國將力爭2030年前實現碳達峯、2060年前實現碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴。中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。”

中國海外煤電投資持續下降

我國是全球煤電裝機容量第一大國，煤電裝機容量和發電量均佔全球總量的一半以上，中國也是境外最大的燃煤電廠融資方之一。

不過，情況正在發生變化。今年上半年，“一帶一路”沒有爲任何煤炭項目提供資金，是該倡議提出以來頭一次出現這種情況。

中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙在接受21世紀經濟報道記者採訪時指出，事實上，在此之前，中國已經逐步退出海外煤電投資。例如，2021年2月，中國駐孟加拉國大使表示，中國將不再考慮繼續在孟加拉國投資煤炭開採、燃煤電站等項目。

在實踐層面，中國的海外煤電投資在過去幾年持續下降，可再生能源投資則不斷增加。2020年，包括太陽能、風能與水電在內的中國海外可再生能源投資，佔海外能源總投資的比例已達57%，遠超煤電投資。

對於中方做出的承諾，聯合國祕書長古特雷斯表示，逐步在電力行業中淘汰煤炭是實現將升溫幅度控制在1.5℃之內的最重要一步。“如果所有計劃中的煤電廠都投入運行，不是將明顯高於1.5℃的目標——而是將遠遠高於2℃。這樣的話，《巴黎協定》的目標將化爲烏有。”

同一天，美國也宣佈了新的氣候融資政策。美國總統拜登承諾將美國對較貧窮國家的財政援助增加一倍，以幫助它們轉向更清潔的能源並應對氣候變化的“無情”影響。這意味着將援助增加到每年約114億美元。不過，這一計劃能否在國會順利通過還有很大的不確定性。

王遙說，中美是兩個排放最多的國家，兩國碳排放相加約爲全球排放總量的40%，中美的承諾與行動將對全球氣候行動造成顯著影響。此前，2021年4月，中美兩國共同發佈的《中美應對氣候聯合聲明》第六條就提出，中美雙方將合作推動COP26會議取得成功。中美兩國此次同時做出有利於全球應對氣候變化進程的承諾，將爲COP26的順利開展提供保障，對COP26大會形成一致決議有重大積極意義。

在中國之前，歐盟、英國、美國、日本、韓國等國已正式宣佈停止對海外煤炭能源項目融資。作爲今年聯合國氣候大會的主席國，英國多次表示，希望今年的大會有助於將“煤電載入歷史”。

國內外煤電政策一脈相承

國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏在接受21世紀經濟報道記者採訪時指出，在中國提出“雙碳”目標一週年之際，中方在聯合國重申完成“雙碳”目標的決心，展現了中方對於構建人類命運共同體的堅定信念。同時，作爲最大的發展中國家，中方還表示要支持其他發展中國家綠色低碳行動，體現了中國對全球氣候行動的支持。

柴麒敏強調，中國不再新建境外煤電項目，是一個極爲重要的政策信號。“過去，很多西方國家要求中國的公共資金（如國開行、口行等政策性銀行）從煤電項目上退出，而這次中國的表態很堅決，在‘不再新建境外煤電項目’前沒有加任何限定詞，不分公共項目，還是私營項目，應該說這是超出國際預期的。”

既在意料之外，也在情理之中。柴麒敏說，總書記在今年4月的“領導人氣候峯會”上宣佈，中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。這句話的意思就是，中國會爭取煤炭消費盡早達峯，“十五五”時期就要開始進入下降通道，說明中國政府已對國內煤炭消費制定了一個大框架。這次總書記專門提出不再新建境外煤電項目，與國內相關政策保持一致。

柴麒敏指出，過去，中國企業在海外參與的煤電項目並非政府主導的，而更多的是市場行爲，大多是應東道國要求而參與的。很多境外煤電項目並非由中國企業投資，而是由中國企業承建。與歐美國家相比，中國在煤電項目的裝備製造上更有優勢。歐美國家一直鼓吹退煤，某種程度上也是出於經濟利益的考量，希望在這些地方推廣它們擅長的天然氣發電。“對中國來說，不再新建境外煤電項目，實際上是讓渡了我們在海外的一部分商業利益和市場利益。”

“今天早上，很多煤電行業人士在朋友圈說，可能未來還是有損失的。總體上講，隨着全球經濟復甦對能源需求的提振，對煤炭的需求是客觀存在的，中國煤炭企業在海外市場也是有機會的。中國的煤電裝備總體上來說效率很高、成本很低，可靠性、穩定性、先進性也有優勢，在國際市場上是很受青睞的。”柴麒敏說。

不過，柴麒敏強調，這對中國來說也並不一定是壞事。現階段，除了煤炭裝備優勢之外，中國在覈電、可再生能源的裝備製造上也具有優勢。全球130多個國家以各種方式提出了碳中和目標，可見減排已經成爲大勢所趨，繼續在其他國家投資煤電項目可能面臨資產擱置等風險。因此，儘管從短期看，煤炭的需求仍在，但從中長期來看，它將逐步轉向非化石能源的發展。

“面對海外市場正在悄然發生的轉變，中國在這個時候主動提出不再新建境外煤電項目，不僅是給中國非化石能源裝備更多走出去的機會，也是對發展中國家綠色低碳轉型的大力支持，給它們提供更多成本相對較低的綜合解決方案。”柴麒敏指出，像中國電建、三峽集團這樣的企業已在新能源領域早早佈局，在新能源裝備製造方面也具備了一定優勢。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員李東燕在接受21世紀經濟報道記者採訪時指出，如果大國之間不能建立良好的合作關係，如果大國之間的競爭和對抗加劇，無疑將把世界引入一個分化和對抗的時代。在這種背景下，全球氣候議程目標的推進顯然也會大打折扣，尤其在加強全球夥伴關係和更有效的全球氣候治理機制建設方面。

李東燕指出，在本次氣候大會上，中美都做出了新的氣候融資承諾，這對全球減排行動會有積極作用，但推進全球氣候治理需要更大的全球共識與合作，包括更有效的南北合作、南南合作。“一個積極合作的中美關係對全球氣候治理的貢獻更大，而中美關係的繼續緊張和對立無疑將增加全球氣候治理及實現既定議程目標的困境和不確定性。”

在李東燕看來，在聯合國平臺上，中國領導人旗幟鮮明地向國際社會做出應對氣候變化的承諾，不僅展現出中國在全球氣候治理領域正在發揮重要的促進和引領作用，也體現出中國重視聯合國在全球氣候治理中的角色，以及對聯合國框架下多邊合作的`支持。

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據新華社消息，9月21日，國家 主席習近平在北京以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論並發表題爲《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界》的重要講話。其中指出，中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。

對此，多家國際組織表示，習近平主席的講話爲全球發展提出重要倡議，爲國際社會共同應對挑戰，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展，構建人類命運共同體凝聚起強大合力。隨着越來越多的發展中國家領導人呼籲從煤炭轉向可再生能源，全球對煤電項目的支持越來越少。中國不再新建境外煤電項目的表態發出了重要信號，中國將與發展中國家合作，助推全球清潔能源革命，共建零排放未來。

9月22日，能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥就中國不再投資海外煤電項目評價說，這是中國爲應對全球氣候變化做出的又一重大標誌性努力，必定會引起國際社會廣泛而積極的反響，也進一步證實中國參與、貢獻和引領全球氣候變化進程的理念、戰略方向、目標、行動和措施更加深思熟慮、連貫一致、融匯貫通。生態文明、人類命運共同體、綠色一帶一路等理念不斷落地。

中國擁有巨大的煤電設備生產產能和煤電廠建設、運營傳統優勢，現在放棄這些優勢停止在海外新建煤電項目，也足以彰顯一個對國際社會負責任大國的格局。鄒驥認爲，中國在太陽能、風能等非化石能源領域的裝備製造、安裝和運營領域的比較優勢迅速提升，可以通過轉型轉而以綠色低碳能源支持發展中國家發展可持續的能源，也彰顯了中國新的貢獻、新的優勢和新的自信。這也給煤電設備製造商、出口商、項目建設運營承包商、投資商等發出了明確的政策預期信號：是時候立刻停止海外新建煤電項目，加速轉型至綠色低碳能源市場。

“這爲中國及其他關鍵國家在格拉斯哥全球氣候談判之前提出更高的氣候雄心打開了大門。”自然資源保護協會（NRDC）總裁兼CEO馬尼什·巴普納（Manish Bapna）評價說：“中國不再新建境外煤電項目，是全球邁向更加健康、更加安全、更加繁榮世界的重要一步，也是中國爲構建海外更清潔的未來採取的有力舉措。”

NRDC中國氣候與能源項目主任林明徹及國際項目氣候變化高級戰略主任傑克．施密特 共同撰寫的博客提到，自2015年《巴黎協定》簽訂以來，全球擬建的煤電廠規模已削減了 76%。已有44 個國家及地區的政府明確承諾不再新建煤電項目，另有 40 個國家及地區已無前期階段的煤電項目。自2015年以來，在中國以外的非經合組織國家中，計劃煤電項目已減少了77%。包括巴基斯坦、馬來西亞、印度尼西亞、孟加拉國和斯里蘭卡等27個國家已通過取消項目或政策承諾的方式不再新建煤電項目。

中資銀行的表態體現了這些變化，今年開始陸續宣佈限制煤電項目融資。5月，工商銀行宣佈將制定逐步淘汰煤電項目投融資的路線圖和時間表，並在7月宣佈將不爲津巴布韋的2.8吉瓦煤電項目提供資金。中國人民銀行也在 4 月宣佈將嚴格控制對境外新建煤電項目的投資。